英國BBC 新一季有關都市規劃者 "The Planners"，寫實地將英國規劃專業者(公部門、民間、開發商)所面對的種種現實案例做專題報告，第一集以四種類型的申請案及其爭議處為例，說明英國規劃決策系統的操作。以下簡單介紹內容及分享我的觀後心得。
基本案情介紹:
- 第一案是連棟街屋的某一戶後院，想增建溫室，有日照實驗之類的檢討，鄰居抗議會影響其採光而堅決反對。
- 第二案是三個開發商預計開發約五百戶的集合住宅在某塊綠地上，基地周邊有四小戶連棟住宅，抗議開發案剝奪他們目前家前的一片綠地視野。
- 第三案是臨道路兩旁的高級住宅區，被列為歷史景觀維護區，道路一側的住戶們可以自由將車停在自家庭院，另一側則不行，必須由家後方的另一個車道進出，進而提出將家門口增設車道及停車空間，但是被公部門之planner及conservation officer反對。
- 第四案是在Chester老城牆邊旁一戶歷史古蹟民宅屋主，想將自家古蹟屋面上放上太陽能板，向公所提出申請，公所內的conservation officer不同意，認為這樣會破壞老城牆古蹟保存區周邊景觀視野。
此類小型中型個人開發案或申請案，英國規劃決策系統的操作程序為:
提出申請 > 公所會勘> 公所內的planner會同相關權責單位表示意見 > Planner必須提出決策草案 > 送Planning committee委員會審查 > committee 前往會勘 > 開會表決(公開記名表決內容可以贊成或反駁planner的意見，相關民眾在旁旁聽)。反對民眾可以繼續上訴。(有趣的是這集裡的Planning committee成員看起來都像是退休後的老人家組成，機制很像美國法院的陪審團，用judgement來支持或反對申請案)。
這四案均經過上述程序，最後結果是:
- § 第一案: 溫室增建成功，隔壁反對住戶只能接受。
- § 第二案: 三個開發案被准許。抗議的住戶落淚接受。
- § 第三案: 不准增設門前車道，住戶請四家顧問所花費1萬英鎊白費，也是只能接受。但打算繼續上訴。
- § 第四案: 屋主太陽能板增設成功，公所的古蹟承辦人員不予苟同委員會決策，但是也只能接受。
英國這些情況跟台灣最大不同點是反對的聲音可以公開提出辯論，英國的居民對於自家環境的可能變化有極高的保護、抗拒、與防衛心理，非屬美國的土地使用管制，土地開發與使用需要提出申請後，可個案認定。雖然未必盡如人意，但是不需要在建蔽率或容積率幾%的絕對形式主義上計較，有需要蓋溫室，經評估後提出申請可以准許蓋或反對。不同意就維持現狀。至少，長年施行的結果，大多數的人到英國來還是會覺得環境生活品質好。想到台灣土地使用管制法令之嚴格與缺乏彈性，造成法令形同虛設，建照核准前一回事，准後又是一回事，環境認同上，自掃門前雪，或你家違建我家也要違建誰怕誰的心裡，如果反對周邊，常常就寫黑函，也不是一同公開參與辯論。台灣的土地使用法規，無法確保提供一個讓人驕傲的生活環境，只是不斷的重複錯誤的管理與使用方式，讓全民來共同承擔的整體城鄉面貌的關鍵事實。
留言列表
